全面走出黑龙江森工林区振兴发展新路径
信息来源：中国林业网 发布日期：2016-04-15 浏览次数：2447次
在“决胜全面建成黑龙江小康社会”的开局之年，在经济发展面临新挑战，滚石上山、爬坡过坎的关键时期，习近平总书记今年两会期间参加黑龙江代表团审议并发表重要讲话，充分体现了党中央对黑龙江发展的高度重视，对黑龙江广大干部群众的亲切关怀。总书记的重要讲话，令人倍感振奋、深受鼓舞，将极大地提振黑龙江上下干事创业的精气神。森工系统各级党委要用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、提振精神、指导实践、推动工作，激发内生动力，努力开创黑龙江森工“十三五”发展和全面建成林区小康社会的新局面。
坚守生态保护红线
筑牢转型发展的重要根基
森工作为全省国有重点林区森林资源管理者，更要把生态文明建设放在林区小康社会建设全局的突出地位，牢记第一职责，坚决守住“林地不逆转，有林地不减少”的林地保护底线，坚决落实国家停止天然林商业性采伐政策，确保停得下、稳得住、不反弹。要坚决摒弃牺牲生态环境换取经济增长的发展方式，坚持在发展中保护、在保护中发展。全面落实二期天保任务，加强森林资源管护和可持续经营，加强国家公园、自然保护区、湿地建设，确保森林资源总量和生态保障能力的全面提升。紧紧围绕绿色生态这个金字招牌和“冰天雪地”这个优势，加快构建以生态旅游、健康养老、森林食品为主的绿色产业体系和空间格局，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升，走出一条生态优良、生产发展、生活富裕，人与自然和谐的新路子，为推动“美丽龙江”建设做出贡献。
抓住产业项目牛鼻子
构建转型发展的强大支撑
“要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。”总书记的重要讲话对森工林区的发展极具指导性和针对性。当前，制约森工经济发展的最大短板在于资源市场化配置程度低、产品生产加工能力不足、市场营销体系不完善，替代产业还没有形成规模化，产业结构调整升级的任务还十分繁重。我们要以推进供给侧结构性改革为主要抓手，因地制宜补齐短板，遵循“向生态产业、非木产业和境外资源开发”三个方向转型的思路，聚焦发力，奋力走出林区经济振兴发展的新路子。一要强化重点项目建设。要把谋划项目作为头等大事，善谋善抓。向存量升级要项目，向资本引入、资产整合要项目，向科技转化要项目，大力发展林业产业。全面实行资源效益审计，对占有资源却长期没有项目的单位，进行宏观调控，实行产权、经营权交换。大力发展生态旅游业，加速推进以亚布力滑雪旅游度假区为中心，带动周边景区在内的大亚布力黄金旅游集合区建设，全力推进亚布力机场建设；发挥毗邻松花江、新建高铁的优势和便利，打造方正局临山亲水休闲旅游度假区；利用沾河、东方红独特的湿地资源，规划发展湿地旅游项目，构建全林区四季旅游新格局。要选取亚布力、方正等几个旅游资源与公共服务基础条件较好的林业局大力发展旅居养老业。通过建基地、上加工、打品牌、闯市场，大力发展森林食品和北药业；种植业逐步减少大田作物面积，向“粮经饲”三元结构转变；养殖业启动实施150万头猪、2000万只鸡鸭鹅的养殖规划。二要加大招商引资力度。以产业园区为载体，积极引入战略投资者，引入资金、人才、市场、信息，活化机制。加强对签约项目的跟踪推进，切实提高履约率、开工率和资金到位率。创新项目生成模式，结合招商项目开展资源资产证券化、股份化试点，整合重点旅游资源资产，积极开展上市融资。三要实施走出去战略。积极融入国家“一带一路”战略和我省“龙江丝路带”建设，扩大同俄罗斯的森林采伐和木材加工合作。重点加快龙跃林业经贸合作区建设，完善功能，引入项目，发挥效益。积极推进总局在俄罗斯滨海边疆区和犹太州森林采伐项目，再建一个海外森工。四要加快集团化发展步伐。发展壮大黑森企业集团，组建资产运营公司，统一运营闲置资产；探索建立森工融资平台；探索森工智库和黑森集团技术研发中心建设，培育壮大一批创新型领军企业，加快绿色食品、森林生态旅游两大集团资源整合步伐，为公司上市做好基础性准备；加强营销体系建设，加速推动“互联网+营销”，强化中心城市营销门店市场开拓，提高市场规模和产品竞争力。五要引导扶持林区职工群众创新创业。构建有利于“大众创业、万众创新”的政策环境、制度环境，全面落实人才激励机制，鼓励科研人员在职、离岗创业，支持大学生回林区创业，支持职工群众自主创业和外出务工人员返乡创业，打好精准脱贫攻坚战。要在保护林木资源的前提下，适度放宽森林资源培育和利用领域的市场准入，激发林区非公经济活力，走出一条经济发展与资源保护并举的双赢之路。
下好体制改革先手棋
激发转型发展的内生动力
习近平总书记强调，东北实现全面振兴，要靠全面深化改革，要冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。中央明确提出了重点国有林区的改革指导意见，省委对龙煤、森工、农垦提出必须抓紧深化改革，完善企业治理模式和经营模式，解决好历史遗留问题，增强内在动力和市场竞争力。全面深化改革促进经济发展，是森工林区适应经济发展新常态的战略选择和战略方向，是破解体制性、结构性、资源性问题的根本措施和持久动力。我们要切实贯彻落实中央相关文件精神和体制改革方案，彻底厘清政企、政事、事企边界，真正建立起精简高效的森林资源管理（社会管理）体系和充满市场活力的林区产业经营体系，向改革创新要效率、要动能。2016年，我们确立了林区管理体制改革、事业单位改革、院墙企业改革和财税体制改革等四项重点任务，必须以知难而进的勇气、战胜困难的信心和钉钉子的精神，抓好各项改革推进落实。
拧紧法治建设总开关
营造转型发展的良好环境
推进法治森工建设的关键，是教育和引导森工各级领导干部，切实提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。一要全面提高依法行政水平。要将一切行政和管理行为纳入法治化轨道，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。要进一步理顺机构，加强职能对接和落实。建立健全重大行政决策合法性审查和终身责任追究制度，全面落实权力清单、责任清单及权力流程图，简除烦苛，禁察非法，调整森工目标责任制考核结构，加大依法行政的考核力度，避免行政随意性和乱作为，切实转变职能、提高行政效能。二要全面推行政务公开。重点推进公共资源配置、重大项目建设、大额资金使用、大宗物资采购等领域的公开，营造良好的发展环境。以敬民之心，行简政之道，大力推行“互联网+政务服务”，让林区企业和职工群众少跑腿、好办事、不添堵。三要全面开展法制宣传教育。把法制宣传教育纳入国民教育体系，纳入精神文明创建内容，健全依法维权和化解矛盾机制，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。四要全面加强诚信森工建设。重点建立守信践诺机制，严厉查处在招商引资、产业项目建设过程中承诺不兑现、政策不执行或打折扣，服务慢作为、缓作为、不作为、乱作为甚至“勒拿卡要”等行为，依法平等保护各种所有制经济产权，使森工林区成为富有吸引力的投资热土，为森工转型发展提供良好的环境。
提振干部职工精气神
夯实转型发展的组织保障
当前森工改革发展任务异常艰巨，迫切需要一批思想先进、作风优良、善谋勇为、敢于担当的领导干部，亟需打造一支结构好、梯次优、素质高、本领强的干部队伍。一要建强各级班子。深入开展“两学一做”活动，要坚持“好干部”标准，真正把政治强、业务精、作风硬、为民务实清廉的干部选拔上来。二要强化干部考核。要把是否与中央、省委和总局党委在政治上保持高度一致，是否积极贯彻落实上级党委的决策部署，是否严格履职、敢于担当、切实解决改革发展民生问题，作为考核干部的首要内容，以“三个区分开来”为原则，坚决整肃庸政懒政怠政行为。三要加强作风建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实“两个责任”，保持常抓的韧劲，严管的耐心，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，让执行“八项规定”、反“四风”内化为信念、外化为习惯、固化为制度，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，以作风建设的新成就，推动森工走出振兴发展的新路子。
2016森工林区加速发展的产业——
候鸟（旅居）式养老
依托亚布力、雪乡、平山、珍宝岛、虎峰岭等夏季旅游主打景区景点，结合新型城镇化、旅游名镇、“美丽乡村”等建设，打造一批富有林区特色的“候鸟养老小镇”、“候鸟老人之家”。用“私人定制”满足老人的个性化需求。
清理闲置优良资产整体打包，扩大招商引资规模。重点打造亚布力、方正、绥棱林区候鸟（旅居）式养老模式，创出经验，推广全林区。
森林旅游
抓住“冰雪之冠”的“冰雪大世界——亚布力——雪乡”这一优势产品，将产品优势延伸到平山、柴河、凤凰山等景区，以拓展省内外旅游市场为目标，以森工冰雪、森林生态旅游为主打产品，以重点企业为龙头，积极拓展省内外市场份额。
加大森工各景区现有资源的整合步伐，争取在资本运营、机制体制上有新的突破。进一步加强旅游市场监管、服务、监督。
以亚布力为中心，整合周边柴河九寨、虎峰岭、凤凰山等优势旅游景区，打造以牡丹江为中心的旅游集合区。
全森工所属4A级景区核心区在2016年6月前完成免费WIFI的覆盖，3A级景区核心区在2018年底前完成覆盖，推进景区银联刷卡消费工程，实现游客景区一卡通。
特色种植、养殖
进一步加大种植业结构调整力度，扩大高产作物面积和高效经济作物种植面积，促进种植业提质增效实现由追求数量扩张向稳产、提质、增效转变。
坚持分散养殖与基地规模养殖相结合，常规养殖与特色养殖相结合，品牌创建与市场销售相结合的发展模式，重点发展林下畜禽养殖和林区特色养殖。
组成林下经济发展推进组，定期深入基层，指导一线生产，反馈存在的问题并及时研究解决办法。
经济林营建
把红松、胡桃楸、榛子等作为今后林区经济林发展的主打树种，将任务落实到具体单位和山头地块。
坚守生态保护红线
筑牢转型发展的重要根基
森工作为全省国有重点林区森林资源管理者，更要把生态文明建设放在林区小康社会建设全局的突出地位，牢记第一职责，坚决守住“林地不逆转，有林地不减少”的林地保护底线，坚决落实国家停止天然林商业性采伐政策，确保停得下、稳得住、不反弹。要坚决摒弃牺牲生态环境换取经济增长的发展方式，坚持在发展中保护、在保护中发展。全面落实二期天保任务，加强森林资源管护和可持续经营，加强国家公园、自然保护区、湿地建设，确保森林资源总量和生态保障能力的全面提升。紧紧围绕绿色生态这个金字招牌和“冰天雪地”这个优势，加快构建以生态旅游、健康养老、森林食品为主的绿色产业体系和空间格局，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升，走出一条生态优良、生产发展、生活富裕，人与自然和谐的新路子，为推动“美丽龙江”建设做出贡献。
抓住产业项目牛鼻子
构建转型发展的强大支撑
“要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。”总书记的重要讲话对森工林区的发展极具指导性和针对性。当前，制约森工经济发展的最大短板在于资源市场化配置程度低、产品生产加工能力不足、市场营销体系不完善，替代产业还没有形成规模化，产业结构调整升级的任务还十分繁重。我们要以推进供给侧结构性改革为主要抓手，因地制宜补齐短板，遵循“向生态产业、非木产业和境外资源开发”三个方向转型的思路，聚焦发力，奋力走出林区经济振兴发展的新路子。一要强化重点项目建设。要把谋划项目作为头等大事，善谋善抓。向存量升级要项目，向资本引入、资产整合要项目，向科技转化要项目，大力发展林业产业。全面实行资源效益审计，对占有资源却长期没有项目的单位，进行宏观调控，实行产权、经营权交换。大力发展生态旅游业，加速推进以亚布力滑雪旅游度假区为中心，带动周边景区在内的大亚布力黄金旅游集合区建设，全力推进亚布力机场建设；发挥毗邻松花江、新建高铁的优势和便利，打造方正局临山亲水休闲旅游度假区；利用沾河、东方红独特的湿地资源，规划发展湿地旅游项目，构建全林区四季旅游新格局。要选取亚布力、方正等几个旅游资源与公共服务基础条件较好的林业局大力发展旅居养老业。通过建基地、上加工、打品牌、闯市场，大力发展森林食品和北药业；种植业逐步减少大田作物面积，向“粮经饲”三元结构转变；养殖业启动实施150万头猪、2000万只鸡鸭鹅的养殖规划。二要加大招商引资力度。以产业园区为载体，积极引入战略投资者，引入资金、人才、市场、信息，活化机制。加强对签约项目的跟踪推进，切实提高履约率、开工率和资金到位率。创新项目生成模式，结合招商项目开展资源资产证券化、股份化试点，整合重点旅游资源资产，积极开展上市融资。三要实施走出去战略。积极融入国家“一带一路”战略和我省“龙江丝路带”建设，扩大同俄罗斯的森林采伐和木材加工合作。重点加快龙跃林业经贸合作区建设，完善功能，引入项目，发挥效益。积极推进总局在俄罗斯滨海边疆区和犹太州森林采伐项目，再建一个海外森工。四要加快集团化发展步伐。发展壮大黑森企业集团，组建资产运营公司，统一运营闲置资产；探索建立森工融资平台；探索森工智库和黑森集团技术研发中心建设，培育壮大一批创新型领军企业，加快绿色食品、森林生态旅游两大集团资源整合步伐，为公司上市做好基础性准备；加强营销体系建设，加速推动“互联网+营销”，强化中心城市营销门店市场开拓，提高市场规模和产品竞争力。五要引导扶持林区职工群众创新创业。构建有利于“大众创业、万众创新”的政策环境、制度环境，全面落实人才激励机制，鼓励科研人员在职、离岗创业，支持大学生回林区创业，支持职工群众自主创业和外出务工人员返乡创业，打好精准脱贫攻坚战。要在保护林木资源的前提下，适度放宽森林资源培育和利用领域的市场准入，激发林区非公经济活力，走出一条经济发展与资源保护并举的双赢之路。
下好体制改革先手棋
激发转型发展的内生动力
习近平总书记强调，东北实现全面振兴，要靠全面深化改革，要冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。中央明确提出了重点国有林区的改革指导意见，省委对龙煤、森工、农垦提出必须抓紧深化改革，完善企业治理模式和经营模式，解决好历史遗留问题，增强内在动力和市场竞争力。全面深化改革促进经济发展，是森工林区适应经济发展新常态的战略选择和战略方向，是破解体制性、结构性、资源性问题的根本措施和持久动力。我们要切实贯彻落实中央相关文件精神和体制改革方案，彻底厘清政企、政事、事企边界，真正建立起精简高效的森林资源管理（社会管理）体系和充满市场活力的林区产业经营体系，向改革创新要效率、要动能。2016年，我们确立了林区管理体制改革、事业单位改革、院墙企业改革和财税体制改革等四项重点任务，必须以知难而进的勇气、战胜困难的信心和钉钉子的精神，抓好各项改革推进落实。
拧紧法治建设总开关
营造转型发展的良好环境
推进法治森工建设的关键，是教育和引导森工各级领导干部，切实提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。一要全面提高依法行政水平。要将一切行政和管理行为纳入法治化轨道，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。要进一步理顺机构，加强职能对接和落实。建立健全重大行政决策合法性审查和终身责任追究制度，全面落实权力清单、责任清单及权力流程图，简除烦苛，禁察非法，调整森工目标责任制考核结构，加大依法行政的考核力度，避免行政随意性和乱作为，切实转变职能、提高行政效能。二要全面推行政务公开。重点推进公共资源配置、重大项目建设、大额资金使用、大宗物资采购等领域的公开，营造良好的发展环境。以敬民之心，行简政之道，大力推行“互联网+政务服务”，让林区企业和职工群众少跑腿、好办事、不添堵。三要全面开展法制宣传教育。把法制宣传教育纳入国民教育体系，纳入精神文明创建内容，健全依法维权和化解矛盾机制，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。四要全面加强诚信森工建设。重点建立守信践诺机制，严厉查处在招商引资、产业项目建设过程中承诺不兑现、政策不执行或打折扣，服务慢作为、缓作为、不作为、乱作为甚至“勒拿卡要”等行为，依法平等保护各种所有制经济产权，使森工林区成为富有吸引力的投资热土，为森工转型发展提供良好的环境。
提振干部职工精气神
夯实转型发展的组织保障
当前森工改革发展任务异常艰巨，迫切需要一批思想先进、作风优良、善谋勇为、敢于担当的领导干部，亟需打造一支结构好、梯次优、素质高、本领强的干部队伍。一要建强各级班子。深入开展“两学一做”活动，要坚持“好干部”标准，真正把政治强、业务精、作风硬、为民务实清廉的干部选拔上来。二要强化干部考核。要把是否与中央、省委和总局党委在政治上保持高度一致，是否积极贯彻落实上级党委的决策部署，是否严格履职、敢于担当、切实解决改革发展民生问题，作为考核干部的首要内容，以“三个区分开来”为原则，坚决整肃庸政懒政怠政行为。三要加强作风建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实“两个责任”，保持常抓的韧劲，严管的耐心，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，让执行“八项规定”、反“四风”内化为信念、外化为习惯、固化为制度，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线，以作风建设的新成就，推动森工走出振兴发展的新路子。
2016森工林区加速发展的产业——
候鸟（旅居）式养老
依托亚布力、雪乡、平山、珍宝岛、虎峰岭等夏季旅游主打景区景点，结合新型城镇化、旅游名镇、“美丽乡村”等建设，打造一批富有林区特色的“候鸟养老小镇”、“候鸟老人之家”。用“私人定制”满足老人的个性化需求。
清理闲置优良资产整体打包，扩大招商引资规模。重点打造亚布力、方正、绥棱林区候鸟（旅居）式养老模式，创出经验，推广全林区。
森林旅游
抓住“冰雪之冠”的“冰雪大世界——亚布力——雪乡”这一优势产品，将产品优势延伸到平山、柴河、凤凰山等景区，以拓展省内外旅游市场为目标，以森工冰雪、森林生态旅游为主打产品，以重点企业为龙头，积极拓展省内外市场份额。
加大森工各景区现有资源的整合步伐，争取在资本运营、机制体制上有新的突破。进一步加强旅游市场监管、服务、监督。
以亚布力为中心，整合周边柴河九寨、虎峰岭、凤凰山等优势旅游景区，打造以牡丹江为中心的旅游集合区。
全森工所属4A级景区核心区在2016年6月前完成免费WIFI的覆盖，3A级景区核心区在2018年底前完成覆盖，推进景区银联刷卡消费工程，实现游客景区一卡通。
特色种植、养殖
进一步加大种植业结构调整力度，扩大高产作物面积和高效经济作物种植面积，促进种植业提质增效实现由追求数量扩张向稳产、提质、增效转变。
坚持分散养殖与基地规模养殖相结合，常规养殖与特色养殖相结合，品牌创建与市场销售相结合的发展模式，重点发展林下畜禽养殖和林区特色养殖。
组成林下经济发展推进组，定期深入基层，指导一线生产，反馈存在的问题并及时研究解决办法。
经济林营建
把红松、胡桃楸、榛子等作为今后林区经济林发展的主打树种，将任务落实到具体单位和山头地块。
