国家林业局关于贯彻落实《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》的通知

林策发〔2015〕162号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59 号）精神，现就有关事项通知如下：
　　一、统一思想，充分认识防范和处置非法集资的重要性和紧迫性
　　非法集资是我国金融经济领域长期存在的痼疾，涉及面广，涉众性强，危害极大。近年来，针对社会上以林业为载体的非法集资活动，林业行业加大政策宣传力度，配合有关部门开展防范和处置工作，取得了一定成效。但近段时间来，涉林非法集资问题又日趋严重。除了传统种植养殖领域，投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷、农民专业合作社等成为新的高发领域。以植树造林或投资林业为名，欺骗广大群众购买所谓的养老林、保赚林等，一旦案发，由于参与人员多，财产损失大，往往引发群体性事件，严重影响社会稳定。
　　各级林业主管部门要充分认识非法集资的严峻形势和社会危害，进一步增强防范和处置非法集资的责任心和紧迫感，依法保护群众合法权益，切实维护社会稳定。
　　二、明确重点，做好涉林非法集资的监测预警工作
　　非法集资成因复杂，涉及环节多，运作形式多样，套用题材层出不穷。各级林业主管部门要在地方党委和政府的统一领导下，落实部门监督管理职责，加强对林业行业非法集资活动的日常监管。要建立健全防范处置非法集资工作制度，指定专门机构和人员负责防控林业行业非法集资工作，及时掌握新情况、新问题。要加强部门间工作协调和信息共享，畅通日常信息沟通渠道，结合自身职能，积极配合有关部门做好非法集资案件的查处工作。
　　各级林业主管部门要建立非法集资日常监测预警制度，加强调查研究，贴近一线开展预警防范工作，尽早发现问题，掌握处置非法集资的主动权。要突出重点，定期开展林业行业非法集资活动风险排查工作，密切关注合作造林、集体林权流转、农民专业合作社、森林旅游及疗养、野生动物驯养等重点领域，加强风险监控，确保非法集资监测到位、预警及时、防范得力。对发现的苗头性问题要及时报告本级人民政府及其有关负责部门，做到早发现，早报告。
　　三、广泛宣传，提高群众识别非法集资的能力
　　各级林业主管部门要根据本地区涉林非法集资风险特点，开展灵活多样、生动有效的防范非法集资宣传工作。充分利用多种手段，以法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式，引导社会公众认识林业行业非法集资的新形式、新特点，提高其风险意识和识别能力，引导、发动广大群众远离非法集资，并参与到防范非法集资工作中来。要积极参与舆论引导，防止舆论炒作，及时澄清不实新闻报道，正确引导舆论。
　　四、稳妥处置，切实维护社会稳定
　　非法集资善后处置工作情况复杂，涉及面广、政策性强，社会关注度高。各级林业主管部门要在地方党委和政府领导下，积极配合有关部门做好涉林非法集资案件的处置工作，加强对涉案林木的保护，严厉打击破坏涉案林地林木资源的违法犯罪行为。要畅通群众诉求反应渠道，对群众诉求及时回应，解释说明林业政策法律规定，争取群众的理解和支持，切实维护社会稳定与和谐。
　　特此通知。

国家林业局
2015年12月14日